Vielleicht bin ich naiv, aber ich glaube, dass die meisten Menschen sich entwickeln und verbessern wollen - sowohl privat als auch beruflich. Wir bewerten die Auswirkungen unserer Handlungen und versuchen, sie zu korrigieren, um die gesetzten Ziele effektiver zu erreichen. Sehr oft lassen wir uns von guten Absichten leiten, und obwohl wir es nicht immer gut machen, wollen wir in Richtung Sonne gehen! (…)

Dies sollte auch bei der Gesetzgebung der Fall sein. Jeder Rechtsakt sollte regelmäßig bewertet werden, was ein Anlass sein kann, ihn zu ändern, um die Wirksamkeit seiner Anwendung zu verbessern. Aus diesem Grund habe ich die Richtlinie (EU) 2019/1 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 11. Dezember 2018 mit Zufriedenheit angenommen. Sie hat sich zum Ziel gesetzt, den Wettbewerbsbehörden der Mitgliedstaaten Rechte zu gewähren, die die wirksamere Durchsetzung und Gewährleistung der ordnungsgemäßen Arbeitsweise des gemeinsamen Marktes sicherstellen. Weil es "eine größere Fairness und Offenheit der Wettbewerbsmärkte in der Union gewährleisten könnte, auf denen Unternehmen aufgrund ihrer eigenen Errungenschaften stärker konkurrieren werden (...)". Es ist auch wichtig, dass in Fällen, in denen nationales Recht parallel zum EU-Recht angewendet wird, dass "nationale Wettbewerbsbehörden die gleichen Garantien für Unabhängigkeit, Ressourcen und Befugnisse haben (...) die erforderlich sind, um sicherzustellen, dass keine andere Entscheidung getroffen wird." Um wirksam zu sein, müssen allen Wettbewerbsbehörden der Mitgliedstaaten Entscheidungsfindung, finanzielle Unabhängigkeit und angemessene Zuständigkeiten garantiert werden. Die Umsetzung der Richtlinie bietet daher die Möglichkeit, einzelne Ämter mit dem auszustatten, was ihnen derzeit nicht zur Verfügung steht.

Das polnische Gesetz über Wettbewerb und Verbraucherschutz sieht im Vergleich zum Kartellrecht anderer Mitgliedstaaten nicht schlecht aus. Es bietet bereits viele Lösungen, die andere Länder erst implementieren müssen. Es regelt unter anderem die Erhebung von Informationen, Kontrollen und Durchsuchungen, die Möglichkeit der Auferlegung von Strafen oder eines Programms zur Linderung von Strafen (leniency). Es ist eindeutig schwieriger, wenn wir zum Beispiel davon sprechen, Unternehmern das Recht auf Verteidigung, die Autorität der Unabhängigkeit und angemessene personelle oder finanzielle Ressourcen zu garantieren. Und ohne Letztere wird die Durchsetzung des Wettbewerbsrechts illusorisch.

Erreicht somit die geplante Änderung, deren öffentliche Konsultationen gerade abgeschlossen wurden, tatsächlich die Ziele der Richtlinie? Ich schlage vor, zwei ausgewählte Bereiche zu betrachten - die Position des Unternehmers im Verlauf des Verfahrens und die Unabhängigkeit der Behörde.

Die Kolumne wurde in Dziennik Gazeta Prawna veröffentlicht, (vom 15.03.2021)